新潟市議会 2022-12-21 令和 ４年１２月２１日大都市制度・行財政改革調査特別委員会－12月21日-01号
施設の設計、建設から運営、維持管理まで一括して民間の技術や発想、資金を活用できるＰＦＩ手法の導入について、積極的な検討を進めるため、平成18年に基本的な考え方や留意点をまとめた新潟市ＰＰＰ／ＰＦＩ推進基本方針を策定し、施設整備を行ってきました。
施設の設計、建設から運営、維持管理まで一括して民間の技術や発想、資金を活用できるＰＦＩ手法の導入について、積極的な検討を進めるため、平成18年に基本的な考え方や留意点をまとめた新潟市ＰＰＰ／ＰＦＩ推進基本方針を策定し、施設整備を行ってきました。
公民連携の代表的手法でありますＰＦＩ手法では、大手企業の参入により地元企業の受注機会が喪失するのではないかといった懸念も持たれやすいことから、公民連携を進める上では、ＰＰＰ・ＰＦＩ手法の知識習得や他業種とのネットワーク構築が図れる場、いわゆるＰＰＰ地域プラットフォームと呼ばれるものですけれども、こういった場の提供が効果的であり、国においても地域での構築を推進しております。
３つ目は、ＰＦＩ手法の導入です。大規模な建設事業において、施設の建設から運営、維持管理まで、一括して民間のノウハウや資金を活用できるＰＦＩ手法の導入を積極的に検討し、導入が図られた場合には、従来方式と比べた総事業費の削減額、いわゆるバリュー・フォー・マネー、ＶＦＭを効果額として計上します。これらの民間活力導入により、業務の効率化を図るとともに、市民サービスの向上も併せて図っていきます。
今234戸、１棟から９棟ということのＰＦＩ手法で整備しますということですけれども、全体の総事業費がどういうもので、今回の対象になっている事業費はどういうもので、そこでＶＦＭが8.93でＰＦＩをやる意味、つまり従来方式よりも３億1,000万円安くできますと出ているんですけど、全体像を事業費という部分で教えていただけますか。
一方、ＰＦＩ手法が都市公園を含む住宅の建設に限られており、管理運営は直営であるため賛成するものの、今後の入札を考慮し、議会には結果しか示さないことに問題があるとの発言がありました。 続いて、建設局所管分についてであります。 まず、地籍調査事業についてです。
建設は、ＰＦＩ手法などによる民間資金の活用ということがうたい文句になっておりますけれども、しょせん財源は税金なんです。 財政中期見通しでは、今後も毎年50億円から70億円の財源不足が生じるとしております。 今、市民は新型コロナ禍の下、賃金は上がらず、飲食業や観光業をはじめとする中小企業の営業は苦難に直面しており、貧困と格差で苦しんでおります。
ＰＦＩ手法を採用した大浜公園の再整備事業では、老朽化したプールのリニューアルを実施するとともに、民間事業者の独立採算によりカフェなどの収益施設や駐車場を設置する計画としています。 これにより、公園の整備・運営に対して民間の投資が図られるだけでなく、民間ならではの創意工夫を取り入れた質の高いサービスを提供することができます。
まず、海洋文化施設におけるＰＦＩ手法を用いるメリットについてですが、本施設は駿河湾をテーマに東海大学やＪＡＭＳＴＥＣと連携し、教育普及や研究成果の発信という公共性と、民間の知恵やノウハウ、創意工夫を最大限活用し、にぎわい、集客による収益性を求めていく両面を有しており、平成29年度に行ったＰＰＰ導入可能性調査では、次のような評価をしております。
再整備事業全体では、ＰＦＩ手法も導入が予定されております。これでありながら一方で、基本設計をＰＦＩの業務範囲から切り離したのはなぜなのか、伺っておきたいと思います。
今回、その中でＰＦＩ手法を導入することとし、その中でもＢＴＯ方式、また、事業形態といたしましては、「混合型」としたいと考えております。 ２ページを御覧ください。 このＰＦＩ手法の導入につきまして、その理由といたしまして、大きく３点、まず１点目が民間活力、ノウハウの活用、２点目が事業手法の比較、３点目がＶＦＭ（公共資金の最も効果的な運用）の達成としております。
30 ◯松谷 清君（続） 本来であるなら、新清水庁舎の移転先を定めた条例の廃止すべきところをデジタル化による新庁舎、ＰＦＩ手法を前提の調査活動が続けられた点であります。
清潔感ある建物に入り、２階で簡単に座学を受け、ＰＦＩ手法による施設の設計、建設、管理、運営説明を受けました。２階の見学エリアより、１階の作業風景とアレルゲン除去食の特食調理室を説明いただきましたが、調理エリアは空調管理が行き届いた中、完全防備な白ユニフォーム姿で、ドライフロアをてきぱきとした作業と連携の取れた集団動作で調理をされ、ダイナミックな感動すら覚えました。
基本計画素案の中でも、ＰＰＰ・ＰＦＩ手法の導入に関して優先検討を行うとうたってありますとおり、本市としても確実かつ最大限に取り組んでいただきたい機会だと思いますが、現在の方針、今後のスケジュール、目指す具体的イメージをお示しください。 以上、担当局長へ伺います。
また、民間資金やノウハウの活用につきましては、相模原市ＰＰＰ／ＰＦＩ手法導入優先的検討方針において、事業費の総額が１０億円以上の事業等につきましては積極的に検討するものとしており、今後、進捗状況等を踏まえ、取り組んでまいりたいと考えております。 教育委員会に対します御質問につきましては、教育委員会からお答えします。私からは以上でございます。 ○中村昌治議長 教育長。
計画の見直しや再検討が必要な本事業において、民間資金とノウハウの活用や公共サービスの提供を民間主導で行い、効率的かつ効果的な公共サービスの提供を図るＰＦＩ手法の導入も検討すべきと考えますが、見解をお伺いします。 続いて、医療、福祉の充実についてです。 団塊の世代が７５歳以上となる２０２５年には、医療や介護を必要とする高齢者のさらなる増加が予想され、看護、介護分野で求められるシーンは一層増加します。
こうした中で、海洋文化施設のＰＦＩ手法は整理し難いんじゃないかと。しかも、ＶＦＭ値のその数値を支えているのが人件費の削減分野で、この施設が清水区活性化の起爆剤、海洋文化都市という概念自体、私も全然反対ではなく、賛成ですけれども、直営か民間か、規模縮小か維持か、これは、やっぱりゼロの地点で議論する必要があるという観点から、この点について予算化されている点があるので、反対します。
それから、３つ目は、ＰＦＩという民間活力のということもさっきお答えいただいたんですけれども、これは再整備という状態の中で、ＰＦＩ手法というのはどういう意味合いを持って活用しようとしているのか。まず３点お伺いします。
今後民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律、いわゆるＰＦＩ法に基づき、ＰＦＩ手法により給食センターを整備することを実施方針として公表する予定でございます。 なお、全員喫食制の中学校給食整備事業については、令和７年度中の開始を目途としています。以上です。 ◆３３番（池田克史君） 議長。 ○議長（宮本恵子君） ３３番池田克史議員。
古橋廣之進記念浜松市総合水泳場は、本市初のＰＦＩ手法により整備、運営されています。施設の管理運営については指定管理者が担っており、その業務履行状況に係るモニタリングについては、指定管理者とは異なる事業者に委託していますが、市としても業務が適切に履行されたのかを自ら評価できることが重要であります。
おおむね以上のような意見・要望が述べられた後、議案第23号中所管分については、経済局所管の海洋文化施設ＰＦＩ事業再開準備支援事業について、新型コロナウイルスの変異株など第４波につながる可能性がある中で、ＰＦＩ手法は成立しがたく、ゼロベースでの議論が必要であるとの理由から反対するとの討論がありましたが、採決の結果、賛成多数をもって、また議案第30号、34号、43号、49号、50号、52号、54号、61